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Buenos Aires, Martes 22 de Junio de 2010
AÑO: LXXVII | Edicion N°: 20029


Ley_19550
Ley_22315
Decreto_1493
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PROYECTO DE LEY DE ASOCIACIONES CIVILES
Aclaraciones previas Tal como puede verse en las “Aclaraciones Previas” de la pag. Web www.leydeasocciviles.com.ar, se aclara que el presente artículo corresponde al análisis del último proyecto de ley que se elaborase recientemente, que es el “Proyecto de ley Nacional de Asociaciones Civiles” presentado el 17 de noviembre de 2009 por el Diputado Nacional (M C). Dr. Julio Piumato en la Cámara de Diputados de la Nación.
El mismo fue elaborado a partir de los anteriores proyectos presentados sucesivamente el  4 de marzo de 2005, en marzo de 2007, y básicamente el 3 de  marzo de 2009 por la Senadora Nacional por la  Provincial de San  Luís, Dra. Liliana Negre de Alonso que habían perdido  estado parlamentario en 2006 y 2008 respectivamente.
A su vez dichos  proyectos se originan y fundamentan en el antecedente del mismo que  fue el primer “Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles” de la historia parlamentaria  y del derecho argentinos que elaborase el Dr. Facundo Biagosch,  bajo las  supervisión en lo referido al ámbito del derecho constitucional  y  de  su   técnica legislativa respecti-vamente de los Dres. Alberto González Arzac y Alberto Biagosch en  sus respectivas calidades de Asesores Legislativos y que presentara el día  19 de mayo de 2002 la entonces Senadora Nacional por la Provincia de Tucumán, Dra. Malvina Seguí.
El mismo habrá de quedar en la historia parlamentaria y del derecho argentinos por haber sido el primer  proyecto en ser aprobado por el Senado de la Nación in totum el día 19 de noviembre de 2003; No obstante ello, el mismo había caducado en noviembre del año 2004 con la finalización de las sesiones ordinarias de ese año parlamentario. Por ello es que ha sido sucesiva e  ininterrumpidamente presentado  para poder recuperar estado parlamentario en los  años 2005, 2007 y marzo de 2009  por  la  Senadora Nacional por la Provincia de San Luís, Dra. Liliana T. Negre de Alonso.  A ello se  le  suma que  por la Cámara  de  Diputados  fue  prestado también  en este  año 2009  por  el Diputado Nacional (MC) Dr. Julio Piumato   
Es decir, estamos ante la presencia de un Proyecto de Ley Nacional de Asociaciones Civiles que por  quinta  vez  consecutiva  tiene  “estado parlamentario” lo  que habla a las claras del consenso general de los distintos Legisladores Nacionales  integrantes  de ambas Cámaras del Congreso de la Nación, de los destinatarios a quienes habrá de aplicarse y de los más importantes doctrinarios argentinos de la necesidad de su sanción  legal. Además de ello bien puede y debe resaltarse que  este último ha sido mejorado y modificado respetando la opinión de los más importantes juristas argentinos dedicados al tema,  tal como claramente surgen de los  Fundamentos, transcriptos a continuación del articulado donde se analizan y explican las modificaciones introducidas y tal como se podrá consultar en el link «Debate académico» de esta página web.
 
II-Finalidad e importancia de la Ley Nacional de Asociaciones Civiles en el derecho positivo argentino
En nuestro país los constituyentes de 1853 garantizaron el derecho de “asociarse con fines útiles” en el artículo 14 de la Constitución Nacional, pero no en forma absoluta ya que el propio artículo 14 de nuestra “Carta Magna” en su primera parte establece que “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio…”
Pero tal ley que reglamente el ejercicio de este derecho natural del hombre no ha sido sancionada al día de hoy en la República Argentina. He aquí, entonces, la principal importancia de este proyecto de ley y la imperiosa necesidad de su sanción legal en nuestro País, luego de mas de 150 años de injustificado vacío legislativo.
Este vació legislativo, que nos parece –además de injustificable- “asistemático” a la luz de las mas de 26.000 leyes que conforman el ordenamiento jurídico positivo argentino y contrario a los intereses de los argentinos que tenemos garantizado el derecho de “asociarse con fines útiles” desde 1853, pero no tenemos la ley que reglamente dicho ejercicio, a pesar de los 150 años de vigencia de nuestra Constitución Nacional. Esta Ley ayudará  a revertir esta anormal situación por la que debemos atravesar los argentinos desde la organización jurídico-política de nuestra Nación a la luz de las -cada vez  más importantes  y con mayor trascendencia social- actividades de estas entidades.
Más allá de las conducentes opiniones a favor del mismo,  el Proyecto presentado en el año 2002 que fuera  aprobado por el Senado el 19 de noviembre de  2003,  ha sido  presentado nuevamente en el año 2005, 2007 y dos veces en 2009. Para ello se ha trabajado desde el Senado de la Nación, y en la Honorable Cámara de Diputados  recopilando las opiniones doctrinarias de los mas calificados especialistas en la materia de nuestro País que han participado de los debates que pueden verse en el link “debate académico” de la pagina web www.leydeasociciviles.com.ar y se  han  modificado algunos artículos  incorporando tales modificaciones y las observaciones doctrinarias efectuadas. El proyecto del año 2002, nuevamente presentado en el  año 2005, 2007 y 2009 constituye el primer antecedente en la historia parlamentaria y del derecho  argentinos de “Proyecto de Ley de Asociaciones Civiles” de carácter integral y alcance nacional.
A diferencia del –objetivamente inconstitucional- método utilizado para la sanción y promulgación de otras de las leyes de   personas jurídicas de carácter privado enumeradas en la segunda parte del artículo 33 del Código Civil (es decir como lo fueron las leyes 19.550 y 19.836, Sociedades Comerciales y Fundaciones respectivamente), la Ley de Asociaciones Civiles habrá de quedar en la historia del derecho argentino como la primera ley de personas jurídicas enumeradas en el artículo 33 del Código Civil que sea sancionada por el Congreso de la Nación Argentina, dándose cumplimiento con  lo establecido en el Capítulo Quinto “De la Formación y Sanción de las Leyes” de la Constitución Nacional Argentina.
Además de ello también resulta importante destacar que este Proyecto ha sido ampliamente analizado y debatido por la doctrina argentina en ámbitos académicos a lo largo de los años 2003, 2004 y 2005 quien ha podido  manifestarse  libremente en un período histórico de nuestro País de plena vigencia de los derechos y garantías constitucionales, como también han podido conocerlo, participar y debatir, importantes representantes de Tercer sector y de las ONG,  es decir los destinatarios a quienes se habrá de aplicar la ley, por primera vez en leyes de este tipo.
Es decir que la elaboración, análisis, presentación y posterior aprobación corresponde al procedimiento establecido en la Constitución Argentina en el Capítulo quinto «De la formación y sanción de leyes», es decir, no se trata de un proyecto de ley elaborado durante un gobierno de facto, sino en un período histórico de plena vigencia de las instituciones republicanas de gobierno, felizmente y a Dios gracias en plena vigencia en la Nación Argentina!


Informe proporcionado por el Dr. Facundo Biagosch


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